前 言

山东省不动产登记代理和土地估价行业肇始于上世纪 90 年代，

是社会主义市场经济体系构建初期形成的产物。经过二十多年的发

展，行业管理机制不断完善，从业队伍规模不断扩大，服务质量不

断提高，社会影响力不断增强，在土地征收储备、土地使用权交易、

企业改革重组、司法仲裁、土地节约集约利用、土地产权确权登记

发证等方面发挥着越来越重要的作用，为市场经济体系建设和土地

市场规范化管理作出了重要贡献，已经成为促进社会主义市场经济

发展不可或缺的一支中介力量。随着国家经济体制改革的深入推进、

国民经济宏观政策变化以及经济结构战略性调整，行业发展环境也

逐渐发生变化。面对新形势、新政策、新任务的要求，行业在组织

结构、运行模式、自律方式等方面迫切需要改革与调整，行业面临

全面转型升级的机遇和挑战。

服务国家和全省经济社会发展建设大局是行业全体从业人员

的崇高使命,也是行业持续快速发展的基础和根本动力。以习近平

新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的十九大精神，研究

制定符合行业发展实际规律特点的、适应行业改革未来合理发展要

求的《山东省不动产登记代理与土地估价行业发展规划（2018—

2025年）》，以引领行业沿着正确的方向顺利发展，既是行业发展中

的一件大事，也是顺应改革发展新形势、完善行业管理体系、厘清

行业发展思路、明确行业发展方向、提升行业发展动力、提高行业

服务水平的需要，对于继续提高和发挥行业在社会主义市场经济中

的地位和作用具有重要的意义。

本次规划在学习借鉴国内外有关行业发展经验教训和全面系

3

 

 

统调查研究的基础上，分析了行业发展的现状实际、存在问题、

机遇挑战与发展趋势，遵循行业与经济社会协调发展，综合兼顾经

济效益、社会效益的理念，提出了新时期本行业发展的指导思想、

基本原则和发展目标，明确了行业未来发展的主要方向和主要任务，

提出了实施规划的保障措施。

4

 

 

目 录

第一章 行业发展的现状与存在的问题................. 33

一、行业现状基本特征 ............................33

二、行业发展存在的问题 ..........................36

第二章 行业未来发展趋势展望.......................38

一、行业在社会经济发展中的作用进一步提高.........38

二、行业队伍将进一步整合提高 ....................39

三、行业诚信建设水平将稳步提升 ..................40

四、行业信息化水平将进一步提高 ..................40

五、标准化体系将逐步建立健全 ....................41

六、协会建设将进一步得到加强 ....................41

第三章 规划的指导思想、原则和目标................. 42

一、规划的指导思想 ..............................42

二、规划的基本原则 ..............................43

三、发展规划目标 ................................44

第四章 规划的重点任务 ............................45

一、法制建设 ....................................45

二、学科理论和文化建设 ..........................46

三、行业自律监管体系建设 ........................48

四、人才队伍建设 ................................50

五、机构建设 ....................................52

I

 

 

六、业务领域建设 ................................56

七、协会自身建设 ................................57

八、行业党群建设 ................................60

第五章 规划实施的保障措施 ........................61

一、加强组织领导 ................................61

二、加强宣传引导 ................................61

三、建立规划实施督导反馈机制 ....................62

II

 

 

第一章 行业发展的现状与存在的问题

一、行业现状基本特征

2016 年 12 月 1 日《中华人民共和国资产评估法》（以下简

称“资产评估法”）正式实施，标志着土地估价机构由注册制调

整为备案制，按照原国土资源部和省国土资源厅的规定要求，山

东省土地估价机构陆续完成了行政备案，实现了平稳过渡。截至

2018 年 5 月，在土地估价机构备案系统中申请备案并已取得山

东省国土资源厅印发的土地估价机构备案函的机构共计 254 家。

自 2015 年省协会更名并对土地估价和土地登记代理行业统一自

律管理以来，我会在册的土地登记代理机构数量稳步增长，截至

2018年 5月份已达 92家。总体上看，我省不动产登记代理与土

地估价行业具有以下基本特征：

（一）执业机构注册类型以有限责任公司为主

完成备案的土地估价机构中，有限责任公司占 99.2%；合伙

制企业占 0.8%。仅具有土地估价资质的机构占 16.4%；具有 2种

相关资质的占 37.9%；具有 3种相关资质的占 26.4%；具有 4种

相关资质的占 9.3%；具有 5种及以上相关资质的占 10.0%。山东

省土地登记代理机构共计 92家，全部为有限责任公司。

（二）机构空间分布与经济社会发展水平基本吻合

从土地估价备案机构在山东省内地域分布特征来看，主要集

中在以济南—青岛连线方向的中东部地区，而在山东省中西部地

区和威海地区估价机构数量相对较少，经济发展水平较高、土地

市场发育程度高、行政区域范围较大的地市土地估价机构数量也

较多，反之亦然。山东省执业估价师数量呈现西部地区明显少于

中东部地区。不动产登记代理机构的地域分布由极为不平衡，机

3

 

 

构数量较多的地市为济南、淄博、烟台、济宁，占全省机构总量

的 59.8%，而菏泽、枣庄、日照、滨州、潍坊等市地机构合计不

到全省机构总量的 6%。

（三）执业估价师以 36-55岁、本专科为主

根据土地估价机构备案系统和山东省协会会员管理系统，对

1798 名备案的估价师年龄进行统计分析。估价师年龄在 26-35

岁、36-45岁、46-55岁、56-65岁、65岁以上的，分别占备案

估价师总数的 17.8%、43.1%、32.6%、4.3%和 2.2%，行业队伍正

趋于高龄化，年轻的估价师队伍数量少，行业发展的后续储备力

量不足；估价师硕士及以上学历、本科、专科、专科以下人数分

别占备案估价师总人数的 4.0%、53.3%、33.7%、9.1%，估价师学

历水平主要以本科和专科学历为主。

全省实际执业登记的土地登记代理人共计 354 人，年龄在

26-35岁、36-45岁、46-55岁、56岁以上的人数，分别占 14.7%、

52.5%、28.0%和 4.8%；具备硕士研究生以上学历占 4.5%；大学

本科占 51.7%；专科学历占 33.9%；其他占 9.9%。

总的来看，行业整体人员素质较高，属于知识密集型行业。

（四）备案的土地估价报告所涉业务主要是一级市场且总体

质量有待提高

截至 2018 年 5 月，山东省土地估价报告备案数量总量为

120080份，其中涉及一级市场的土地估价报告占 65.2%；二级市

场的土地估价报告（包含土地使用权抵押和转让报告）占 34.8%。

报告类型主要为国家建设用地土地使用权出让价格评估报告和

土地使用权抵押评估报告。

2018年度，省协会抽查了 119家机构出具的报告，占当年全

省从业机构总量的 47%。抽查结果为二等、三等、四等、五等报

4

 

 

告分别有 2份、27份、74份和 16份，各占抽查评议报告总数的

1.7%、22.7%、62.2%和 13.4%。结合中估协历年报告抽查结果分

析，山东省土地估价报告总体质量不高，其原因既有业务素质问

题，也有质量管理问题。

（五）行业地位和作用逐步得到相关领域认同

经过脱钩改制和行业监督管理方式的两次改革，土地估价行

业在人员素质、机构自律、执业能力、风险意识等方面都有很大

的提高，已经形成了具有一定规模，能够自我发展、自我约束、

自主经营、自担风险的土地估价中介专业技术队伍。这支队伍在

土地收储、土地使用权出让交易、企业改革、司法仲裁、土地节

约集约利用、土地市场建设等方面发挥着越来越重要的作用，已

成为我国市场经济发展中不可或缺的重要组成部分。

一是在国家中介服务体系中的地位逐步确立。2003年 12月

19 日国务院办公厅转发的《财政部关于加强和规范评估行业管

理意见的通知》(国办发〔2003〕101号文)，设置注册资产评估

师、注册房地产估价师、土地估价师、矿业权评估师、保险公估

从业人员和旧机动车鉴定估价师等六类资产评估专业资格，明确

了土地估价师在社会主义市场经济建设中的地位和作用。2016年

《资产评估法》颁布实施，该法虽未明确提出资产评估资格的类

别，但在提交人大审议的起草说明中明确了土地估价师和土地估

价行业，这是专门法在法律层面对土地估价职业地位的认可。不

动产登记代理行业起步稍晚，随着《不动产登记暂行条例》、《土

地登记代理专业人员职业资格制度暂行规定》和《土地登记代理

人职业资格考试实施办法》等规章制度的颁布实施，土地登记代

理人和不动产登记代理机构的职能作用也逐步得到社会认可。

二是技术标准和技术规范体系逐步完善。2000年之后，国家

5

 

 

土地行政主管部门先后颁布了 5个规程、2个规范及一系列行业

标准和指导性文件。在现有几大资产评估行业中，土地估价行业

是出台标准最多、分类最全的。不动产统一登记工作虽然刚刚起

步，但国家已经密集出台了《不动产登记暂行条例》（国务院令

第 656号）、《不动产登记暂行条例实施细则》（国土资源部令 63

号）、《不动产登记操作规范》（国土资规〔2016〕6号）等国家规

章规范，随着不动产登记工作的进一步推进，更多更细的国标、

部标将陆续出台，而与之对应的不动产登记代理的行业标准、操

作规范等也有望系列推出。

三是促进了土地市场建设和土地产权产籍的规范化管理。出

让地价评估和城市基准地价评估是土地使用权交易和土地市场

体系建设的基础工作。多年来，土地估价机构积极参与国有建设

用地使用权出让地价评估，为显化土地资产，防止国有资产流失

发挥了重要作用。参与的土地转让、出租、抵押等评估行为，也

成为盘活土地资产，激发市场活力的助推剂。此外，不动产登记

代理机构参与的权籍调查、测绘建库、确权登记等业务，也为不

动产的产权产籍管理发挥了一定的作用，提高了产权登记效率，

保护了产权人的合法权益。行业在社会主义市场经济建设中发挥

着越来越重要的作用。

二、行业发展存在的问题

通过对两业发展现状的分析可以看出，尽管山东省不动产登

记代理与土地估价行业克服了多种不利的内外部因素,取得了良

好的社会信誉和平稳较快的发展，但仍然存在着一些不可忽视的

问题。

（一）机构数量多规模小，区域发展不平衡

山东省无论是土地估价机构还是不动产登记代理机构（主要

6

 

 

是房产经纪机构和土地登记代理机构）的数量均位列全国前几位，

整体规模庞大，单体机构规模不均，缺少“大而全、小而专”的

企业。同时受当地经济社会发展水平和土地市场发育程度的制约，

区域空间发展不平衡，在机构数量、企业规模、业务范围、竞争

程度上均有较大差异。

（二）机构设置门槛较低，潜藏较大的法律风险

土地登记代理机构施行的是评价类资格管理，部分机构由缺

乏专业知识和行业风险认知的非专业人员操盘具有明显专业属

性的企业运营，容易导致从业机构片面追逐经济效益而忽视从业

质量和社会效益，产生法律风险。随着《资产评估法》的颁布实

施，对土地估价机构和从业人员执业行为的监管上升到法律层面。

今后，某些违反职业操守的行为将面临法律的制裁，然而，一些

机构和从业人员对违法违规行为所承担的经济后果、社会后果、

法律后果缺乏清醒的认识。行业风险意识亟待提高。

（三）行业缺少高水平、复合型管理人才

当前从业机构的状况是：一方面许多机构的负责人都是由公

司中的技术骨干转型而来，这部分人虽然有着较高的专业知识，

但缺乏综合管理能力，制约了企业的规范化发展；另一方面，大

量技术骨干的缺位由新入职的从业人员代替，又造成机构基础业

务水平的下滑，影响了企业的健康发展。因此，缺少既懂业务又

懂管理的高水平、复合型管理人才，成为制约行业发展的一个重

要问题。

（四）恶性压价竞争仍然存在，危害行业稳定

前几年经过省协会多次检查和全体机构签署行业自律公约，

恶性竞争行为有所收敛，但随着机构数量的增多和一些传统业务

7

 

 

的萎缩，这种行为又有抬头，个别机构为了争揽业务，不计后果

地迎合委托方要求，以远低于行业平均价格水平甚至是低于成本

的价格进行投标竞标。部分评估公司以“公关”为中心思想，一

味迎合委托方的不合理要求，置评估规程和规范于不顾，从而影

响了评估报告的质量，危害了整个评估行业的声誉，出现“饿死

同行，累死自己，坑死业主”的怪现象。这种行为如果得不到遏

制，将对行业发展带来毁灭性打击，也极易滋生腐败犯罪行为，

导致国有资产流失等问题发生。

（五）协会职能面临重新定位，服务能力有待进一步提升

山东省不动产登记代理与土地估价行业协会成立至今，在社

会各界的大力支持和广大会员的共同努力下取得了一定成绩，但

与省外同行业及省内相关行业的先进协会相比，在会员服务、自

律监管、调查研究、对外交流等方面仍有不少欠缺。随着协会脱

钩和土地估价机构管理模式的改革，协会组织架构和职能将面临

新的调整，需要不断探索和改革创新。

第二章 行业未来发展趋势展望

在厘清行业未来发展机遇与挑战的基础上，如何抢抓机遇，

迎接挑战，充分利用有利条件，客观分析行业未来发展趋势，是

研究制定行业规划的重要前提。

一、行业在社会经济发展中的作用进一步提高

在评估方面，除了传统的国有建设用地出让、转让、租赁、

抵押以及基准地价、征地区片综合地价、农用地分等定级、土地

节约集约利用评价、农用地基准地价评估等业务外，将逐步向国

土空间规划、农村土地制度改革、宅基地的“三权分置”、标定地

价评估、房地产税开征、土地综合整治规划设计、城乡建设规划、

8

 

 

城乡建设用地增减挂钩项目规划设计、耕地占补平衡项目设计、

以及林业、海洋、水资源资产评估、自然生态修复评估等方向延

伸，将出现跨行业、跨部门的建设项目一揽子技术服务业务。另

外，随着国家“一带一路”战略的实施和对外开放战略的持续推

进，评估机构与相关涉外投资机构的业务联合、业务融合将进一

步加强，一部分涉外能力较强的机构将率先走出国门，开展境外

的评估业务服务。

登记代理方面，机构将逐步向不动产登记代理职能转化，除

开展传统土地及房地产登记代理业务外，将逐步开展包括矿产、

海洋、林业、水资源等在内的自然资源资产的登记代理业务，其

从业机构数量将进一步增加，业务领域将进一步拓展。

总体而言，评估和登记代理行业的业务将逐渐由点到线、由

线到面向横向和纵向延伸，服务领域将不断深化拓展，逐步向社

会、政府、企业提供更全面、更优质的服务。

二、行业队伍将进一步整合提高

随着自然资源部的成立和各级行政职能的逐步改革到位，国

家对自然资源资产的管理将进一步加强，对自然资源资产监测、

评价、评估和产权登记等工作，将进一步进行规范和理顺，客观

上将需要建立一支适应新时期中国特色社会主义的专业化队伍，

承担起对土地、矿产、海洋、林业、水资源等自然资源评估和登

记代理任务。与此同时，需要建立完善与之相适应的学科设置和

继续教育培训体系，也需要培养一批在业内具有专业学术素养的

拔尖人才和领军人物。

对现有涉及到土地评估、矿产评估、登记代理等不同类别的

从业机构进行整合提高，是构建行业技术服务体系、适应新时期

工作要求的需要。从业机构在发展运行中，将更加迫切需要按照

9

 

 

现代企业管理制度建立完善法人治理结构和企业内部管理制度，

以适应市场发展需要，提高抵御市场风险能力。在市场竞争过程

中，机构的优胜劣汰、强强联合、强弱联合、弱弱联合、一专多

能等都将进入常态化，从业队伍的数量与地域分布将与市场相适

应，并实现动态平衡，在整体结构上将进一步优化，在综合素质

上将进一步提高。

三、行业诚信建设水平将稳步提升

随着国家诚信体系建设的不断加强以及市场经济发展的客

观需要，山东行业诚信体系建设将加快行动步伐并逐步与行业内

外的全国诚信体系建设接轨，不断提升行业的信用水平和社会信

誉。随着行业诚信自律体系的建立健全，山东省从业队伍的诚信

意识也将逐步提高，遵纪守法、奉公守法、按规矩办事、按规则

从业将逐步蔚然成风，行业内违法违规行为必将逐渐减少。山东

作为中国传统文化沉淀丰厚的省份，在诚信体系建设中，有望实

现传统鲁商精粹文化核心理念的复兴。

四、行业信息化水平将进一步提高

随着互联网+政策的推进和云计算、大数据的成熟应用，评

估和登记代理行业的信息化水平将逐步得到提升。基于信息化平

台的建设，行业将在信息互联互通共享、会员能力提升、会员信

息查询咨询、机构业务实施、业务协作交流等方面提供更多更好

的服务。此外，行业发展过程中将会有传统企业与新兴互联网企

业的深度合作，行业发展将更加的系统化、全面化、信息化、科

学化、高效化。

五、标准化体系将逐步建立健全

国家积极鼓励民间组织建立标准化体系，《国务院关于印发

深化标准化工作改革方案的通知》（国发〔2015〕13号）明确指

1

 

 

出，在团体标准制定上，鼓励具备相应能力的学会、协会、商会、

联合会等社会组织和产业技术联盟协调相关市场主体共同制定

满足市场和创新需要的标准；在标准管理上，对团体标准不设行

政许可，由社会组织和产业技术联盟自主制定发布，市场自愿选

用，优胜劣汰。《国家质检总局国家标准委关于印发<关于培育和

发展团体标准的指导意见>的通知》(国质检标联〔2016〕109号)

进一步明确了培育发展团体标准，是发挥市场在标准化资源配置

中的决定性作用、加快构建国家新型标准体系的重要举措，要求

通过市场主导、政府引导、创新驱动和统筹协调四原则，推动团

体标准化工作健康有序发展。力争到 2020 年，市场自主制定的

团体标准发展较为成熟，更好地满足市场竞争和创新发展的需求。

在国家质检总局、标准委、民政部印发的《团体标准管理规定(试

行)》中，鼓励社会团体参与国际标准化活动，推进团体标准国

际化。通过改革，改变政府单一供给的现行标准体系，有效解决

标准缺失、老化滞后、标准交叉、标准体系不够合理等问题，将

由政府主导制定的标准逐步转变为政府主导和市场自主制定的

标准共同构成的新型标准体系。因此，在国家鼓励和倡导社会团

体标准化建设时期，各级协会都将积极响应国家号召，及时地参

与到行业标准化体系建设中去，一系列符合行业和山东省实际的

行业标准和地方标准将逐步产生。

六、协会建设将进一步得到加强

随着社会组织改革的不断深入，各级行业协会的组织架构将

更加科学、规范、合理，领导班子建设将增加轮值会长制等多模

式选择，并探索管理新思路，协会领导班子的组织管理能力将进

一步提高；协会将转变职能，进一步提升行业协会的服务职能，

特别是在为会员服务强度和深度方面将进一步得到加强；在行业

1

 

 

监管方面，随着行业协会脱钩和《资产评估法》的实施，对协同

行政主管部门做好行业监管提出更高要求。经过探索创新，必将

建立起省协会与国家协会通力合作和行业协会与各级行政主管

部门之间的联动监管机制，实现行业监管的无缝衔接。

第三章 规划的指导思想、原则和目标

通过对行业发展历史回顾和现状特点分析、发展环境研判，

以及对行业未来发展趋势的展望，不难看出，行业发展基础比较

扎实，进一步发展的有利因素较多，但某些关键因素具有不确定

性，行业处于转折时期的主要问题突出，发展的机遇与挑战并存。

如何面对问题，妥善解决问题，把行业发展引入正确发展道路至

关重要，也是规划需要解决的主要矛盾。

一、规划的指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，高举中国特

色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，坚定“四个自

信”，落实中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局和“四个

全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理

念，抓住发展机遇，克服种种困难，坚持改革创新，加快解决行

业合理定位，科学谋划行业发展战略，提高行业队伍素质，稳步

推进行业规范、健康、可持续发展，继续发挥好行业在社会主义

市场经济体系中的应有作用，为实现中华民族伟大复兴贡献力量。

二、规划的基本原则

（一）坚持依法办事

法律是行业科学合理发展的基石。严格遵守国家法律法规政

策规定，深刻领会国家职业资格制度改革和社会组织改革精神，

1

 

 

把握国家政策调整对行业发展的影响，探索行业发展方式、运作

模式、协会组织管理模式等改革创新的途径。

（二）坚持市场化道路

市场发展规律对于行业发展起着决定性作用。在坚持依法办

事、依规办事的基础上，遵循社会主义市场经济发展客观规律，

把握行业发展趋势，了解市场需求，掌握市场动向，尊重企业的

市场主体地位，把握行业发展方向，促进行业更好、更快发展。

推进行业发展，需要上下合力、协同联动，既要遵循国家的大政

方针、产业政策和发展战略布局，充分考虑与国家层面自然资源

资产评价、评估、登记等宏观政策规定相协调，也要与山东省地

方综合性发展规划和产业政策相适应，实行全国与地方行业规划

统筹协同推进，使行业规划立足山东，面向全国，实现经济、社

会、生态等综合效益最大化。

（三）坚持实事求是

立足现实，开拓未来。制定行业规划必须客观分析和认识行

业发展的现实情况，充分利用有利条件，正视和克服存在的问题。

规划要切实可行，防止搞空中楼阁。坚持一切从实际出发，理论

联系实际，在充分调查掌握不动产登记代理与土地估价行业发展

历史规律与现状特征的基础上，结合具体数据和实际案例，由此

及彼,由表及里的深入分析和理性思考，以事实为依据，以科学

为准绳，提出行之有效、科学合理的行业改革发展方案。

（四）坚持以人为本

以人为本，急人所急，务人所需。从问题导向出发，以解决

行业短板和主要矛盾为方向，有针对性地查找、分析目前行业发

展所面临的客观困难和问题，由点到线，由线到面，对症下药，

破解行业发展桎梏，促进行业稳定、健康、有序发展。科学合理

1

 

 

的规划需要切实可行的措施保障，实施规划要脚踏实地，要排除

各种干扰，坚持真抓实干，确保有步骤、分阶段的抓好规划落实。

（五）坚持改革创新

既要认真学习和借鉴国内外同行及相关行业发展过程中先

进经验，又要结合山东省实际加快消化吸收提高，补足山东短板，

尽量少走弯路。既要严格遵守国家和山东省有关行业改革的原则

要求，又要进一步解放思想，从实际出发，不拘泥于现状，不墨

守成规。坚持改革创新、勇于尝试、大胆实践，及时总结经验教

训，力争为探索行业发展新途径提供新的思想理论支撑。

三、发展规划目标

（一）近期发展目标（2018-2020年）

1、推动行业在国家职业资格管理系统中确立法定地位；

2、建立完善安全稳定的市场环境，构建行业良性竞争机制；

3、逐步建立完善协会和机构法人治理结构，创建具有自身

特色的一流行业。

（二）远期发展目标（2021-2025年）

1、建立完善的行业法制管理制度体系；

2、建立完善行业人才培养教育体系，推出 10-15 家知名品

牌机构，培养 15-20名业内拔尖人才或领军人物；

3、理顺有关方面关系，实现全国协会与省协会之间的高效

协作与联动。

第四章 规划的重点任务

为实现规划发展目标，确定行业发展规划的重点任务。建议

中估协作为行业协会发展的龙头，负起呼吁、宣传、协调、引领

职责，争取有关方面支持，加快行业规范化的建设步伐。

1

 

 

一、法制建设

（一）国家层面

1、推动行业立法。在现有法律体系的基础上，建议尽快出

台《自然资源资产法》，将自然资源资产监测、评价、评估的执业

资格名称、业务范围、权利义务以法律形式予以明确，同时在现

有《不动产登记暂行条例》基础上尽快出台《不动产登记法》，并

将不动产登记代理相关内容纳入其中，对其法律地位、从业范围、

权利义务予以明确。

2、促进解决土地估价师的资格认定问题。鉴于国家自 2014

年取消土地估价师准入考试资格后，对其整合去向踌躇不决的现

实情况，建议国家有关部门根据中央要求和当前发展形势，尽快

在调研基础上拿出整合实施方案，经初步研究提供两个具体方案

参考：一是按照国家原定方案与房地产估价师并轨合一；二是设

立准入类的自然资源资产评估师职业资格，并将原有土地估价师

和矿业权评估师作为亚类融入其中。经过分析论证，第二方案有

利于贯彻落实中央机构改革精神，有利于国家对自然资源资产的

统一协调管理，有利于实现自然资源资产评估行业与新设立的行

政部门对口接轨，有利于行政主管部门对行业的监管。建议按照

第二方案整合解决原土地估价师资质的去向问题，纳入全国专业

技术人员职业资格证书制度和职称系列统一规划管理，并适时纳

入国家职业分类大典进行规范，其资格考试纳入国家准入统一考

试。同时，配套完善维系自然资源评价和资产评估制度体系的规

章、规范、规程等，保障行业管理纳入法制化的轨道，实现正常

的稳定运行。从而使得在资产评估中占有重要位置的土地估价行

业享有一个客观、公正、公平的社会待遇，以利于整个行业形势

和从业队伍的稳定。

1

 

 

（二）行业协会层面

全国协会应当根据国家立法需要做好舆论宣传服务工作，在

行业立法方面发挥国家行政主管部门的助手作用，搞好调查研究，

提供实际可靠的数据资料，同时围绕解决行业发展的核心焦点问

题，协调各省协会予以积极配合，理顺行业发展关系，奠定制度

保障基础。各省协会应当积极配合全国协会和地方行政主管部门

搞好有关行业立法活动，积极参与地方政府制定与行业相关的地

方性法规、规章制度，在依法依规的前提下，推动地方行业发展，

规范行业管理和优化行业指导，适时调整行业自律方式方法等，

提高社会认知度。

二、学科理论和文化建设

面对当前国家自然资源资产集中统一管理和不动产登记统

一管理新体制的逐步形成，在自然资源资产调查、监测、评价、

评估、规划、登记等管理方面迫切需要建立相对独立的学科体系，

开展基础理论研究，培养行业发展人才，构建行业发展学术理论

基础。这是解决自然资源资产评价、评估与产权产籍管理等长远

发展的迫切需要。

（一）行业学科建设

建立自然资源资产评价、评估与产权产籍管理的学科，将涉

及自然、社会两大学科，牵涉土地、矿产、林业、海洋、水文、

环境、生态、测绘、人文、市场经济、公共管理、行政管理等诸

多二级学科，迫切需要研究制定近远期行业人才培养计划，也迫

切需要自然资源、教育、财政等相关行政部门及相关高校和科研

单位共同努力制定学科建设的发展规划，尽快上升到国家层面制

定具有可操作性的一揽子实施方案。只有加快学科建设，才能加

快人才培养，满足行业在管理、研究和执业等领域的人才需要，

1

 

 

进而推进整个行业的健康发展。

（二）行业理论建设

在行业建设方面需尽快建立一批理论研究队伍，将协会、机

构、高校、科研院所等方面的研究力量整合起来，在总结厘清现

状的基础上，学习借鉴国内外先进理论成果，发展形成适合我国

国情的行业理论体系。尽快形成围绕自然资源资产的调查监测、

产权管理、价格评估、登记发证等一整套理论体系，为整个行业

健康发展和规范运行奠定理论基础，充分发挥自然资源资产在国

民经济发展中的基础性作用，实现国家自然资源有效保护和资产

保值增值的良好局面。另外，建立完整的自然资源资产评估理论

和方法体系，完善自然资源资产市场规则；构建完整的自然资源

的测量、调查、登记、发证、代理等的理论和方法体系，为构建

社会主义市场经济条件的自然资源的产权保护、保值及交易运行

安全奠定理论、方法、规则基础。

（三）行业文化建设

建立以“守法诚信公正”为主要特征的行业文化，无论协会、

机构还是从业人员必须以此进行执业行为操守自律，严格遵守国

家法律法规政策，不提供虚假信息，不屈服于利益、权力、利害

关系等压力，不偏袒任何利益主体。做到言行一致、履约守信、

公平竞争，始终保持守法诚信公正的职业精神和社会形象，在行

业内形成良好文化氛围，努力构建行业文化高地。鼓励机构创新

行业文化建设活动形态，开展丰富多彩的文化活动、社会公益服

务活动，引导从业人员培养积极健康、追求高尚、精益求精、诚

实守信、团结合作的文化风尚，形成创新进取的精神追求，以人

为本的发展理念，专业敬业的职业操守。同时，制定客观推选优

秀机构和优秀个人实施办法，树立先进机构和个人典型，通过多

1

 

 

种渠道加强对外宣传和推介，使优秀的思想、理念、风尚在行业

内发扬光大，营造行业文化建设氛围，提高行业文化的社会认知

度，提升行业文化的社会影响力。

三、行业自律监管体系建设

按照《资产评估法》规定，政府对行业的行政管理和行业协

会自律管理是一项相辅相成的新型制度安排，前者主要是依据法

律规定，以官方形式对行业行政监管和强制性约束；后者也是依

据法律规定，以民间形式对行业进行自我管理和自我约束。在行

政监管为主导、行业协会为辅助的监管模式下，协会要积极依法

履行职责，做好行政主管部门的助手，重点开展以下五项工作：

（一）做好机构备案核验工作

协助省级行业主管部门做好估价机构备案核验工作，对申报

材料的完整性和真实性进行严格审查和规范存档，确保通过备案

的从业机构和从业人员条件符合《资产评估法》及山东省地方法

规、规章、规范性文件的规定要求。

（二）做好报告抽查评议工作

按照《资产评估法》和省行政主管部门的要求，组织开展山

东省土地估价报告抽查评议工作，从 2018 年开始，力争做到每

年度对备案的从业机构所出具的土地估价报告进行至少一个轮

次的全覆盖抽查评议，按照规定将抽查评议结果报行政主管部门

并向社会公开，督促督导机构切实提高土地估价报告质量。

（三）建立健全信用评价体系和信用档案公开制度

国务院《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）的通

知》（国发〔2014〕21号）和民政部《关于推进行业协会商会诚

信自律建设工作的意见》（民发〔2014〕225号）规定，行业协会

商会参与行业信用建设，建立健全会员企业信用档案，开展会员

1

 

 

企业信用评价，健全行业自律规约。为此，协会要抓紧制定、出

台行业信用自律办法，将信用档案建设、信访举报办理、报告抽

查活动等同信用评级建设结合起来，使行业信用评价制度真正落

到实处。力争 2018年底前出台本行业信用自律办法，自 2019年

开始实施。

在开展技术服务、价格确定方面，既要反对搞价格联盟，也

要反对无序压价竞争和暗箱操作，确保机构合法经营、享有合理

回报，稳定行业市场秩序，确保国有土地资产不流失。为适应土

地评估市场需要，有效制止行业无序竞争，制定一套技术服务合

理定价机制迫在眉睫。在国家废止有关收费规定的条件下，探讨

试行机构以适当方式向社会公开明码标价和向协会备案制度，具

体由省协会制定技术服务价格方案，机构参照技术服务价格方案

上下浮动一定比例确定本单位对外技术服务承诺价格。

（四）建立实施资信等级评定制度

要在充分调研的基础上，尽快对协会原《资信评级办法》进

行合理修订，力争在 2019 年付诸实施，并在以后实施中逐步完

善。要采用科学严谨的调查和分析方法，对从业机构和从业人员

的资产信用状况、履约能力、信誉程度等进行综合评价，划分资

信等级并向社会或有关部门、单位公开，对资信等级高、社会信

誉好的机构，主动向社会推介，在业内形成“人人争信”的良性

竞争氛围。

（五）建立实施自律奖惩制度

随着行业协会的脱钩改制完成和行业自律管理制度的不断

完善，协会的自律管理理念和能力不断增强，开展奖优罚劣、弘

扬正气、树样板、立新风活动势在必行，奖惩制度亟需顺应行业

发展适时完善起来。对奉公守法、信誉好的机构和道德高尚、作

1

 

 

风优良、技术过硬的从业人员，实行精神和物质奖励；对违法违

规、恶意低价竞争、非法设立分支机构、违反执业准则、违反行

业自律公约等扰乱市场秩序的从业机构和从业人员，协会要采取

约谈、通报、曝光等多种形式进行惩戒，对影响十分恶劣的违法、

违约行为提交行政主管部门处理。把奖惩制度与信用评价、资信

等级评定有机衔接起来，真正做到创造行业正能量，弘扬正气，

有效打击歪风邪气，逐步形成风正气顺的行业执业环境。

四、人才队伍建设

人才是第一生产力，创新驱动的实质是人才驱动。估价和登

记代理行业的发展，必须把握人才引进的机遇，重点提升人才培

养工作，打通人才与市场之间的通道，突出人才对行业发展的优

势引领作用。通过创新丰富多彩、形式多样的人才培养机制，建

立起学习型、研究型、创新型、精英型的行业专家队伍。人才队

伍建设应着重从以下三方面进行：

（一）创新继续教育形式，丰富教育培训内容

对从业人员进行继续教育培训，既是国家职业资格管理的法

定要求，也是行业持续发展的现实需要。继续教育培训工作不能

走形式、走过场，不能止步于学时教育培训，应将培训重心转到

因需培训和提高技术服务水平上来，真正使从业人员的知识和技

能得到持续更新、补充、拓展和加深。因此，在传统的培训班和

网络教育平台的基础上，进一步创新从业人员的继续教育形式。

一是充分利用研讨会、专题讲座、高峰论坛、国际交流、考察培

训、课题研究等多种形式，大力提高从业人员的业务能力和综合

素质；二是培训内容不仅限于专业知识，要拓展包括市场策划、

公司治理、品牌教育、客户沟通等内容；三是完善分类培训机制，

针对不同层次的执业人员，制定相应的培训内容，切实提高培训

2

 

 

质量和效果。如对担任机构法人代表的专家或机构首席专家重点

进行政策法规、执业规范、风险控制、企业管理、公关协调等方

面的培训。对项目经理、业务骨干等中层人员重点进行提高业务

技能、拓展新业务知识等培训；对助理人员或新入职人员重点进

行行业基本知识、基本技能、基本方法、职业道德等培训。务必

使继续教育培训突出重点、突出特色、有的放矢、讲究效果。鼓

励有条件的机构开展自主培训，逐步使自主培训制度化和规范化。

（二）探索产学研结合，建立人才供需对接机制

加强同高校和科研院所的合作，建立人才培养交流机制。推

荐协会、机构中的骨干人员到高校学习进修或到科研院所交流进

修，提升管理人才的学历水平和管理能力。同时也为在校大学生

提供到企业实习的机会，提高其专业实践能力。通过建立这种行

业人才供需平台，做好后备人才的储备培养工作，为行业持续发

展提供人才支持。

（三）完善高端人才培养机制，着力推出一批年富力强的专

业拔尖人才

依托现有资深会员和青年专家团队，加快行业专家库的分类

建设，逐步形成年龄结构合理、专业结构科学的行业专家队伍；

协会和机构要在重大项目、拓展业务、科研领域等方面，为青年

专家提供参与机会或由其负责挑大梁，引导青年专家大胆开展创

新理论研究，为其提供充分的锻炼提升的机会；积极向有关部门

和单位推荐行业内的优秀专家参与专业评审、项目论证等业务工

作；支持优秀专家开展撰写论文、举办讲座等学术交流活动。

五、机构建设

2

 

 

（一）探索建立现代企业管理制度

根据山东省从事不动产登记代理与土地估价行业机构的组

织形式和运行特点，借鉴省内外类似企业正反两方面经验，为规

避风险、兴利除弊，对从业机构的企业管理运营机制提出三点发

展设想。

1、建立符合行业特点的企业管理结构。目前，山东省除个

别单位为合伙制以外，绝大多数机构均采用有限责任公司的模式

参与市场运营。虽然目前在土地估价机构备案中，只对股东构成

和估价师总人数有限定条件，但鉴于行业的特殊性，参照国外同

类行业法人治理经验做法，评估机构的法人代表应坚持由具备一

定执业经历的估价专业人员担任，且公司股东中应有一定比例的

土地估价师。执业估价师作为法人代表或股东，可以使从业机构

管理层能够充分了解行业发展特点，有利于机构对从业过程中的

业务风险进行把控。同样道理，不动产登记代理行业也应参照这

种办法对从业机构法人治理结构进行调整。

2、探索引入职业经理人管理。随着行业内部分企业向综合

化、集团化发展的趋势，传统的自管自营管理模式的局限性将日

益突出，可借鉴其它行业企业内部管理机制和先进经验，鼓励有

条件的机构引入职业经理人机制，实现企业所有权与经营权的相

对分离，充分发挥职业经理人的先进经营理念和经验，提高企业

的运行效率和管理水平。

3、妥善解决机构内部权益合理分配问题。要确保运营时间

较长、规模较大机构的长远、平稳、健康发展，必须正确处理公

司内部股权合理分配调整、员工正常晋升、员工薪酬待遇、奖惩

机制、企业民主管理等问题，逐步适当弱化或降低原始资本投入

股份比重，相应强化或提高评估专业人员所占股份比重，调动评

2

 

 

估技术骨干人员的职工积极性，充分考虑以技术投入为主要特征

的行业特点，加快形成具有行业特色的人力资源管理制度体系。

（二）建立企业内部质量管控机制

企业内部管理和监督约束机制是衡量现代企业管理的重要

标志，随着社会主义市场经济体制的不断完善，外部市场环境竞

争日益激烈，从业风险也不断抬升，更加凸显出从业机构内部质

量管控的重要性。作为专业技术性企业，土地估价和登记代理机

构除了要对财务风险进行防范，重点应加强对机构技术成果质量

进行把关。

1、建立项目负责人制度。项目负责人制度有利于加强对项

目全程管理，实现责任到人和效率把控，建立起项目负责人制度，

将有助于提升对项目的内外组织协调效率和提高业务成果科学

合理性，保障工作进度和提高报告质量。项目负责人必须持有职

业资质且具有 3年以上执业经历的专业人员担任，项目负责人既

要具备一定的管理协调能力，又要具备丰富的专业知识和一定技

术积累经验。

2、建立项目方案内部会审制度。为提高工作质量、规避执

业风险，在机构内部应当建立项目方案会审制度。机构负责人组

织技术负责人、项目负责人、相关从业人员等有关人员参加，共

同研究分析项目可行性，技术结果的现势性、合理性和科学性，

对重大项目和特殊类别项目的风险进行分析论证，优化决策项目

实施方案。

3、落实估价报告“三审”制度。为进一步规范估价师执业

行为，保证估价报告质量，减少评估工作失误和报告错漏，估价

机构应严格建立估价报告的审验、审核、审定制度。估价师完成

估价报告初稿后，交由另一土地估价师对估价报告的内容文字、

2

 

 

图表、系数等进行审验校对，再由项目负责人对评估报告的专业

术语、修正系数、评估方法、估价结果等进行审核，最后交由总

估价师（机构技术总负责人）审定签发。

4、加强登记代理机构和人员的资质管理。为进一步促进登

记代理机构和登记代理人员规范执业，登记代理机构应建立企业

资质和登记代理人员资质管控制度，严禁企业和个人的资质外挂

行为。省协会针对资质外挂现象专门开通举报渠道，对于举报者，

经查证属实的，给予资信档案加分奖励；对于被举报者，经查证

属实的，按规定严肃处理。

（三）建立企业诚信机制

市场经济是信用经济、契约经济，诚实信用是市场经济机制

正常运转的基础。企业作为参与市场经济活动的主体，诚信缺失

将成为制约企业自身发展的主要瓶颈，也是严重损害市场运转机

体的蛀虫。对于从事估价和登记代理业务的中介服务机构，诚信

守约更显得尤为重要。

1、制定企业内部诚信守则。诚信是立身之本、立德之基，

也是企业的立业之道、兴业之本。在从业机构内部需加快制定从

业人员的诚信守则，发扬诚实守信的优良作风，激发实干精神，

督导从业人员认真履行职业责任和义务，提升委托方乃至社会对

行业的认可度。

2、建立机构内部诚信督查制度。企业内部督查制度是强化

执行力，保障各项制度和业务顺利实施落实的重要手段。加快建

立企业内部个人对机构和社会、机构对员工和社会的诚信督查登

记制度，不仅能够提高企业运行效率，更能保障承接业务的质量。

尤其对承揽业务时出现的口头约定、重大项目和未约定作业期限

等业务，通过内部督导督查，可以及时发现项目执行中的问题，

2

 

 

保证项目履约，防范违约风险。把员工诚信情况纳入企业年度整

体考核之中，建立企业内部诚信奖惩机制，对于为机构争得诚信

方面荣誉的，予以物质和精神方面奖励，对影响企业对外诚信形

象的，采取相应的惩戒措施，以达到维护机构诚信形象的目的。

（四）建立执业风险防范机制

《资产评估法》第二十一条规定：“评估机构根据业务需要

建立职业风险基金，或者自愿办理职业责任保险，完善风险防范

机制”；中国土地估价师与土地登记代理人协会《关于印发<中国

土地估价师执业行为准则>的通知》（中估协发〔2012〕23号）第

十二条提出：“土地估价机构可通过建立执业风险基金管理制度，

于每年年末根据本年度估价业务收入按比例提取风险金，或购买

执业责任保险，提高抵御执业责任风险的能力”。据此，执业机

构应该建立起相应的风险防范机制，根据本单位实际情况，从营

业收入中计提一定比例资金设立风险防范基金专户，或者通过购

买商业保险的方式，切实提高企业的抗风险能力。

（五）积极打造知名品牌企业

如前所述，山东行业中机构虽然数量众多，但小而散，缺乏

具有较大影响力和龙头带动作用的品牌企业，这是山东行业发展

的一个短板。为改变这一状况，鼓励机构通过强强、强弱联合等

多种模式，争取打造一批实力强、规模大、业务广的综合性企业

集团，推出山东省行业知名品牌企业；同时，积极鼓励企业深度

改进挖潜，做专做精，打造成小而精、小而专的拳头企业，在行

业内逐步形成大、中、小相结合，结构合理、梯次发展的良好发

展格局。

六、业务领域建设

（一）做精做细传统业务

2

 

 

从业机构应在土地出让、转让、租赁、抵押评估、基准地价

更新、征地区片综合地价评估、农用地分等定级和土地登记代理

等传统业务领域基础上，深度挖潜，把业务做精做细，规范服务

内容，提高成果质量，提升服务水平，依靠品质，树立口碑，开

拓市场。

（二）扩展与自然资源相关的估价和登记代理技术服务内容

随着自然资源部的组建，以土地为主的自然资源资产管理面

临新的调整，必将释放出一批新的业务，行业要抓住机遇，挖掘

扩展估价和登记代理新的业务内容，积极向海洋、林业、水资源、

矿产等自然资源资产评价、评估和登记代理工作延伸，积极承接

和逐步扩大新的相关业务。同时，必须加强有关方面的法律法规

和技术方法学习，拓展从业人员知识结构和技能，以适应行业发

展的需要。

（三）进一步开拓相关方面业务领域

伴随着行政主管部门职能调整而带来传统业务扩展之外，鼓

励有条件的机构积极主动开拓其他相关业务领域。围绕自然资源

资产治理为核心的业务大有可为，可以开展征地协调、规划策划、

开发整治、投资分析、风险控制、产权代办、信息咨询、融资顾

问等全链条技术服务业务；随着自然资源的统一管理，将产生自

然资源监测评价、国土空间规划、国土综合整治、生态环境修复

等相关业务；随着城乡统一的建设用地市场的建立、土地征收制

度改革、集体建设用地流转改革的推进，也将产生新的土地流转

交易、登记代理等方面的业务等；伴随我国“一带一路”战略的

实施，可以加强同境外投资企业的协作，积极开拓境外估价等技

术服务业务；随着国家不动产税立法工作的展开，必将产生不动

产涉税评估业务。

2

 

 

七、协会自身建设

（一）搞好全国和地方协会协作联动

虽然《资产评估法》对协会职责做了明确的法律规定，但是

从全国和地方协会实施运作的实际情况看，全国和地方协会之间

缺乏明确分工，不利于发挥各自优势，上下形成合力。有鉴于此，

特别在当前形势下，在协会运转方面，实行全国一盘棋，同心协

力，拧成一股绳，上下协同，非常必要，势在必行。建议全国协

会和地方协会在职能上应明确分工：全国协会工作重点应放在制

定全国行业的技术规范、标准、规则、监管规定、资信评级规定、

资格考试以及制定对外交流合作计划与继续教育计划方面，在行

业发展、立法、维权等方面为中央行政主管部门当好参谋助手，

在业务上指导地方协会开展工作；省级地方协会应当接受全国协

会的业务指导、工作计划安排，按照全国统一制定的规则、标准，

抓好机构备案核验、报告抽查评议、资信评级考核、会员交流培

训服务、维护会员权益等工作落实，协助地方政府行政主管部门

搞好机构监督管理，开展自律建设、接受来信来访等工作。在会

费管理上可以实行统一收取，按比例调节分配使用的模式，避免

机构和个人会员身份重叠，造成重复收取会员会费，加重会员负

担。

（二）加强协会组织建设

随着国家全面深化改革形势的发展，协会的组织架构可根据

实际情况施行会长负责制或会长轮值制。领导班子逐步去行政化，

提升机构人员、青年骨干在理事、常务理事、协会领导班子的构

成比例。要进一步优化领导班子结构，鼓励推举年富力强的专业

人员进入协会领导班子，协会领导班子建设要进一步体现专业化、

年轻化。充分发挥协会理事和常务理事的作用，在涉及行业重大

2

 

 

决策时，要听取各位理事和常务理事的意见和建议。

充分发挥协会专业委员会的作用，土地估价师继续教育网络

课件的选用，要经过学术教育委员会的审查，审查合格后方可选

用；在行业自律管理以及项目论证等方面，要充分发挥监督鉴定

委员会的作用；通过组织联络委员会加强协会与有关部门和行业

的沟通、协作，促进行业健康有序发展。秘书处是协会日常运作

的主体，通过以制度管人、以制度管事、以制度管财，使协会秘

书处工作更加规范化、标准化、效率化。协会要向着民主选举、

民主办会、民主监督的方向发展，逐步形成适应新时期社会主义

市场经济体系客观运行要求的现代化的社会组织。

（三）加强协调服务工作

在行业协会脱钩改制全面完成的情况下，协会与有关行政管

理部门之间的协调、沟通显得更为重要。随着市场经济的发展和

主管部门的职能整合，行业业务范围也面临整合。协会在行业业

务整合、拓展方面需要发挥关键的协调服务作用，协会不仅需要

加强与自然资源、民政等行政主管部门协调，也要积极协调与行

业发展息息相关的银行、法院、国资、税务等单位和部门的关系，

尝试签订行业监管协作协议文件，将沟通机制常态化，为行业发

展打造良好的外部环境。

要加强会员服务工作，除定期组织各种形式的继续教育培训

外，要为会员提供更多的国内外交流考察学习机会；帮助和引导

会员开展课题研究，并在课题立项、验收、鉴定、报奖等方面提

供服务；要聘请法律顾问，为会员提供法律援助和技术纠纷裁定

等服务，切实维护会员合法权益。

（四）推进行业大数据信息平台的建设与应用

抓住国家推进互联网+的机遇，通过 2—3年的时间，探索建

2

 

 

立集会员管理、信息查询、数据应用为一体的信息化服务平台，

将“死数据”变成“活信息”。虽然当前许多业内机构及部分互联

网企业已经建立了一些数据应用平台，但受制于企业的局限性，

其搜集数据的完整性和权威性不高，而省级协会全面掌握从业机

构和人员的基础数据，又能够利用协调作用，将基准地价、征地

区片综合地价、农地分等定级相关标准和参数，以及土地乃至自

然资源资产交易价格信息等采集汇总。省协会更具备建立全省土

地市场信息平台的独特优势，省协会组织该项工作，可以统筹从

业机构共同参与平台建设，避免机构单兵作战、重复投入，有利

于保证数据真实性、权威性和信息服务的客观公正性。

（五）加强宣传推介

要加强舆论宣传工作，大力营造促进行业发展的社会环境和

氛围，提升行业发展的正能量。为提升行业软实力，增强行业吸

引力和影响力，要充分发挥协会官方网站、网络信息交流平台、

《山东不动产登记与代理》内刊等平台作用，宣传国家法律法规、

传达管理政策、展示会员风采、弘扬行业文化，提高行业的影响

力。

八、行业党群建设

党组织在行业发展过程中有着不可忽视的重要地位和作用。

良好的党群关系可以凝聚人心、促进和谐、推动发展，党员的模

范带头作用会影响和带动企业员工共同遵守行业准则，有利于树

立统一的价值观，有利于发展健康的企业文化，有利于推动全行

业形成遵纪守法、爱岗敬业的氛围。

（一）加强组织建设

要大力吸收培养行业内的先进青年加入党组织，扩大行业党

组织队伍。帮助有条件的机构成立党小组，鼓励驻济机构的流动

2

 

 

党员加入协会党支部，待时机成熟时建立行业党委。

（二）发挥党组织作用

积极开展党建、党群工作，通过组织生活会、知识竞赛、主

题日活动等形式，加强对党员的爱党、爱国、爱社会主义教育，

增强党性意识、国家意识、民族意识、群众意识，维护党中央权

威，密切党同人民群众的联系，坚持全心全意为人民服务的宗旨，

进一步增强党组织的吸引力和影响力，为推动行业健康发展提供

政治动力和组织保证。

（三）推动参与社会政治活动

鼓励和支持行业内优秀党员和资深专业人士参加各类有益

社会活动，积极参加参选人大代表、政协委员等，积极参政议政

和建言献策，提高行业的话语权，扩大行业影响力。

（四）积极开展群团活动

群团组织是党和政府密切联系群众的纽带，是推动经济发展、

保障民生改善、促进社会稳定不可或缺的重要力量。在充分发挥

好党组织作用的同时，要积极发挥工会、青年团、妇联等群团的

作用，最大限度的调动群团工作的积极性和主动性，为行业的发

展贡献力量。

第五章 规划实施的保障措施

一、加强组织领导

行业发展规划作为指导行业发展的行动纲领，是一项涉及范

围广、政策性强、协调要求高的系统工程。行业发展规划一经按

照规定程序正式论证通过后，就要千方百计地付诸实施，协会领

导班子应将其作为一件大事来抓，要分解任务、明确分工、责任

到人，在人员经费等方面做好保障，切实把规划落实到位。在具

3

 

 

体实施过程中，行业协会要组织从业机构和从业人员齐心协力、

通力合作，尤其应充分发挥协会的会员代表大会、理事会、常务

理事会的决策职能，指导规划方案的顺利实施。

二、加强宣传引导

为切实做好规划实施，必须搞好宣传工作。要充分利用协会

网站、网络社交平台、会刊以及相关媒体及时扩大宣传：一要向

政府有关部门宣传，虚心听取意见和建议，争取政府有关部门的

理解支持；二要向社会各界宣传，广造良好舆论氛围，营造规划

实施的良好外部环境，共同推动山东省土地估价和不动产登记代

理事业的稳定、健康、可持续发展；三要向业内同仁宣传，各估

价机构、登记代理机构、从业人员都应统一思想、提高认识，按

照规划确定的目标任务，制定安排年度工作计划，做好与规划衔

接配合，进一步形成共同志向，形成一致合力，推进规划实施，

确保行业规划落到实处。

三、建立规划实施督导反馈机制

建立规划实施过程跟踪、执行监督、信息反馈和规划实施定

期评估制度，对规划实施情况进行全程监控和指导，对实施过程

中发现的问题要及时反馈，并采取有效措施加以解决，确保规划

顺利实施。在规划实施过程中，要定期征询协会内部有关方面的

意见，特别要及时听取协会广大会员的意见和建议，对规划执行

中出现的重大问题，及时按照有关规定程序进行论证调整，充分

发挥规划的引领作用，确保规划的顺利实施。

3